兩部委倡導“政府買國貨” 制造業鎖定7%增長率

10大重點工程:智能化改造工程、基礎能力提升工程、綠色制造推廣工程、裝備發展工程、關鍵新材料發展工程、航天航空能力建設工程、電子信息升級工程、質量和品牌提升工程、服務型制造轉型工程、重大產業基地建設工程。

　　5月18日，國家發改委、工信部發布《關于實施制造業升級改造重大工程包的通知》(以下簡稱《通知》)，明確實施制造業升級改造重大工程包，堅持創新驅動協調發展，統籌推進傳統產業升級和新興產業發展，推動制造業邁向化、智能化、綠色化、服務化，并確定了智能化改造、基礎能力提升、綠色制造推廣等10大重點工程。

　　《通知》指出，力爭通過3年努力，規模以上制造業增加值年均增長7%以上，企業技術改造投資年均增長15%左右。樹立“政府買國貨”的理念，通過政府首購、訂購和購買服務等方式支持國內創新產品。

　　“在制造業比較困難的時期，政府應該發揮帶頭作用。”交通銀行經濟學家連平對《每日經濟新聞》記者表示，“政府買國貨”也是一項慣例。

　　不過，中國經濟交流中心信息部副部長、研究員王軍特別提醒說，這樣的政策一定要注意把握分寸，切忌變成長期、強制性政策，以免“企業躺在政府懷里”的事情發生。

　　增加值增長7%以上并非易事

　　據世界銀行數據，2013年中國制造業增加值在世界排名*，占比達到20.8%。然而，自2013年以來，規模以上制造業增加值連年下降，2015年這一數據為7%，今年一季度進一步下滑至6.5%。

　　波士頓咨詢公司合伙人兼董事總杜偉對《每日經濟新聞》記者分析，zui近幾年制造業的增速有所放緩，主要的挑戰之一就是生產效率增長速度和成本增長速度不是*一致的，勞動力、能源、原材料等價格在過去幾年的上漲，都比生產效率的上漲要快很多，因此，提高制造業生產效率成了推動制造業發展的關鍵因素。

　　近兩年來，針對制造業的政策頻頻出臺。在《中國制造2025》發布后，廣東、浙江、甘肅等地迅速跟進，配套的11個專項規劃也在加緊編制，“增強制造業核心競爭力”更被國家發改委列為重大投資工程包之一。

　　《通知》認為，我國制造業大而不強、自主創新能力弱、生產方式比較粗放等問題仍然比較突出，轉型升級任務十分艱巨，迫切需要組織實施升級改造重大工程包。通過實施重大工程包，力爭通過3年努力，規模以上制造業增加值年均增長7%以上。

　　對此，王軍向《每日經濟新聞》記者分析，我國制造業中的很多門類都面臨著不同程度的產能過剩，在去產能、去杠桿的任務下，今年的制造業增加值增速要想達到7%并不容易。

　　10大工程促制造業升級改造

　　中共中央近日在安徽調研時指出，要進一步解放和發展社會生產力，用新供給需求發展，為經濟持續增長培育新動力、打造新引擎。

　　在制造業領域，增加新供給不僅僅可以通過創造新的產品，也可以通過傳統制造業的轉型升級來實現。“奔馳也曾夸耀賣的不是交通工具，而是一件‘碰巧會跑’的藝術品。這就是軟價值。”滕泰說。

　　除了7%的增加值增長目標，本次發布的《通知》還提出，企業技術改造投資要實現年均增長15%左右。

　　“在推動制造業發展的過程中，一方面要改造舊的動能，另一方面還要發展新型產業，中間的過度地帶就是用新的技術來改造舊的動能，這一部分的潛力非常大。”王軍認為，雖然我國傳統制造業產能過剩，但基礎良好，使用新的技術和理念進行改造升級，一樣可以為經濟增長提供動力。

　　一些接受《每日經濟新聞》記者采訪的制造業企業也表示，制造業競爭激烈，企業為了自身發展，轉型升級、技術改造的動力本就很強。

　　《通知》確定了智能化改造、綠色制造推廣等10大重點工程。重大工程包中，包括“重大產業基地建設工程”，其中又包括石化產業基地建設、化工園區(基地)建設、鋼鐵基地建設、船舶基地提升和產業轉移承接五項具體工程。

　　《通知》要求有關部門和地方根據升級改造重大工程建設需要，建立促進制造業升級改造的長效機制，進一步完善財政、稅收、金融等政策體系，營造良好氛圍，加快推進重大工程實施。